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莫将特色小镇变“马甲地产”

2017-12-21 10:33:16 来源: 作者: 字体:

 ■ 袁朝庆rLk36500365体育在线投注(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

去年以来,市委市政府将特色小镇建设作为统筹城乡发展,建设西部生态经济强市的重要战略抓手,先后印发了《关于培育发展特色小镇的指导意见》,举办了“中国·安康特色小镇高峰论坛”。今年7月初,又召开了市级首批特色小镇初评会,并于9月确定了宁陕皇冠健康小镇等5个小镇为重点创建的市级特色小镇,汉滨龙泉镇等5个镇为重点培育的特色小镇。截至目前,已有恒口镇入选中国百座特色小镇,平利县长安镇也被住建部认定为第二批全国特色小镇。rLk36500365体育在线投注(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

特色小镇的建设,是我市贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,落实乡村振兴战略,推进农村一二三产业融合,实现农业转型升级的重大举措。从市委市政府采取的一系列措施来看,一是强化了顶层设计和专家咨询;二是明确标准,稳步推进,各县区申报了23个,最终只确定了10个,没有一哄而上;三是加强了调研,提出了文化、产业、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”的总体要求,可谓思路清晰。然而,在项目具体实施中,由于项目投资主体是企业,特色小镇建设往往容易异化为房地产项目,成了“马甲地产”。rLk36500365体育在线投注(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

“马甲地产”危害很大,一是平台作用不明显,违背了市委市政府创建特色小镇的初衷,没有起到产业带动和产业融合的作用;二是浪费资源,因为中西部省份特色小镇建设往往依托原建制镇,安康地处山区,建制镇周边一般地势较为平坦,“马甲地产”的优势是资本而不是产业发展能力,只能在原有规模基础上“摊大饼”,使得十分“金贵”的土地资源被挤占,影响了后续发展;三是容易给政府带来负担,“马甲地产”因为没有产业支撑,也较少考虑人口能否集中到城镇,往往楼盘滞销,因为属政府支撑,还得找政府,纳入扶贫搬迁,由政府买单,有的甚至成了烂尾工程。rLk36500365体育在线投注(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

特色小镇缘何容易异化为“马甲地产”,原因是多方面的。从基层政府来讲,一是基层政府急于发展,且特色小镇投资较大,只要有“金主”来就“烧高香”了,企业在项目实施中起个好听的名字,再做一本精美的规划册,政府就全力以赴地支持,企业只图把房卖掉就抽身,至于产业就寄希望于招商;另一个是基层政府对市场认识不足,有的项目有产业规划,企业也努力去实施,由于落后地区产业发展是以生产为中心,而现代经济是以市场为中心,最终也造成了产业难以做实。从企业来看,一方面从观念上来看,因为特色小镇很多投资主体都是房产企业,而建制镇特色小镇的审批机关又是住建部,因此企业很容易从思想上偏向房地产;另一方面,由于特色产业培育周期长,后续投入大,盈利难度高,企业不愿意认真潜心去做;再就是特色产业的发展不仅需要资本投入,更重要的是科技投入、文化投入;四是创新能力欠缺,特色小镇建设看似容易,实则是一个系统工程,需要政府的支持,也需要企业的资本引入,但要形成品牌和竞争力,还需要体制创新、业态创新和经营机制创新,否则就会被市场打回原形。rLk36500365体育在线投注(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

特色小镇,基础是小镇,关键在特色。为了避免特色小镇陷入“马甲地产”风险,从基层政府来讲,要深刻领会市委市政府的意图,切实贯彻市上的顶层设计思路。首先,在规划上要强化旅游功能,把眼界放大到全市范围和毗邻市,让各个特色小镇成为旅游节点,互相配合相得益彰。要强化文化功能,注重小镇的文化性格,比如体现农耕文明的静谧小镇,打造爱情主题的浪漫小镇,以特色工业为主题的活力小镇等,要强化平台功能,要有经济发展规模、就业能力、人口吸纳能力的准确预测;其次,基层政府要加强对项目实施的引导,根据项目实施整合林业、水利、财政、交通等资源予以配合支持,为企业创造好的发展环境;三是充分利用好财政扶持资金的杠杆功能,将财政资金由前期支持改为根据特色小镇在产业发展、增加就业和带动居民收入增长等方面取得的成绩予以奖补,从而取得当地群众的支持。rLk36500365体育在线投注(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

从企业来讲,首先要从观念上改变以特色小镇为招牌,圈地盖房卖房的思维惯势,真正从“产城人文”四位一体视野出发,将盈利周期放长远一点,使企业从“短平快”的地产模式走向“放长线钓大鱼”的产业融合多元发展模式;其次在操作上,要以特色产业为核心,以市场为导向,加强市场调研,在做好产业整体规划的基础上,进行国土空间和房产类型比例的优化;三是要引入成熟的运营商,作为战略投资伙伴,对特色产业进行项目包装运营,避免房子建成后招商商不来,引资资不至的尴尬局面,确保特色小镇以产业为依托;四是要充分体现分享经济的理念。特色小镇投资规模大,周期长,必须按规划分步实施,为了使产业发展与城镇建设同步,应将产业发展部分做成一个个项目,将经营项目转由别的企业实施,充分让利扶持,从而共生共荣共建共享;五是要加大文化投入,特色小镇文化是灵魂,特色文化直接决定了特色小镇的品牌塑造力和市场竞争力,因此建设之前先要有文化主题和文化性格,根据文化性格新建和改造,同时注重绿化和生态景观的配合,从而形成一个艺术作品,吸引投资、人口和游客;六是要注重经营机制创新和业态创新,在经济机制创新上要注意产业规划和农村主导产业的契合度,通过经营机制创新把小镇与农业企业、农业合作社、产业大户捆绑在一起,形成完整的产业链和科学合理的价值链,真正起到社会经济发展的平台作用。在业态创新上要以旅游化为导向,打造幸福产业新业态,从而使农业、工业等传统产业功能扩张,产业升级,产品增值,真正实现一二三产业融合发展。rLk36500365体育在线投注(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

总之,特色小镇建设不宜概念化简单化地“一哄而上”,成为穿上马甲的房地产项目,寄希望用特色小镇给三线以下城市疲弱的房地产打强心针,结果成为企业丢票子和政府失面子的乱摊子,而应该脚踏实地,按市上要求稳步推进,使之成为宜居宜业宜游的新空间。rLk36500365体育在线投注(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

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责任编辑:牟庆红
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